中华人民共和国主席令
第一一九号
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次集会于2022年9月2日通过 ，现予宣布 ，自2022年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2022年9月2日
中华人民共和国反电信网络诈骗法
（2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次集会通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 电信治理
第三章 金融治理
第四章 互联网治理
第五章 综合步伐
第六章 执法责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了预防、停止和惩办电信网络诈骗运动 ，增强反电信网络诈骗事情 ，�；す窈妥橹恼比ㄒ� ，维护社会稳定和国家宁静 ，凭据宪法 ，制定本法。
第二条 本法所称电信网络诈骗 ，是指以不法占有为目的 ，利用电信网络技术手段 ，通过远程、非接触等方法 ，诈骗公私财物的行为。
第三条 攻击治理在中华人民共和国境内实施的电信网络诈骗运动或者中华人民共和国公民在境外实施的电信网络诈骗运动 ，适用本法。
境外的组织、个人针对中华人民共和国境内实施电信网络诈骗运动的 ，或者为他人针对境内实施电信网络诈骗运动提供产品、效劳等资助的 ，依照本法有关划定处理和追究责任。
第四条 反电信网络诈骗事情坚持以人民为中心 ，统筹生长和宁静；坚持系统看法、法治思维 ，注重源头治理、综合治理；坚持齐抓共管、群防群治 ，全面落实打防管控各项步伐 ，增强社会宣布道育防备；坚持精准防治 ，包管正常生产经营运动和群众生活便当。
第五条 反电信网络诈骗事情应当依法进行 ，维护公民和组织的正当权益。
有关部分和单位、个人应当对在反电信网络诈骗事情历程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私、个人信息予以保密。
第六条 国务院建立反电信网络诈骗事情机制 ，统筹协调攻击治理事情。
地方各级人民政府组织领导本行政区域内反电信网络诈骗事情 ，确定反电信网络诈骗目标任务和事情机制 ，开展综合治理。
公安机关牵头卖力反电信网络诈骗事情 ，金融、电信、网信、市场监管等有关部分依照职责履行监管主体责任 ，卖力本行业领域反电信网络诈骗事情。
人民法院、人民检察院发挥审判、检察职能作用 ，依法防备、惩办电信网络诈骗运动。
电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网效劳提供者担负危害防控责任 ，建立反电信网络诈骗内部控制机制和宁静责任制度 ，增强新业务涉诈危害宁静评估。
第七条 有关部分、单位在反电信网络诈骗事情中应当密切协作 ，实现跨行业、跨地区协同配合、快速联动 ，增强专业步队建设 ，有效攻击治理电信网络诈骗运动。
第八条 各级人民政府和有关部分应当增强反电信网络诈骗宣传 ，普及相关执法和知识 ，提高民众对种种电信网络诈骗方法的防骗意识和识骗能力。
教育行政、市场监管、民政等有关部分和村民委员会、居民委员会 ，应当结合电信网络诈骗受害群体的漫衍等特征 ，增强对老年人、青少年等群体的宣布道育 ，增强反电信网络诈骗宣布道育的针对性、精准性 ，开展反电信网络诈骗宣布道育进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等运动。
各单位应当增强内部防备电信网络诈骗事情 ，对事情人员开展防备电信网络诈骗教育；个人应当增强电信网络诈骗防备意识。单位、个人应当协助、配合有关部分依照本规则定开展反电信网络诈骗事情。
第二章 电信治理
第九条 电信业务经营者应当依法全面落实电话用户真实身份信息挂号制度。
基础电信企业和移动通信转售企业应当担负对署理商落实电话用户实名制治理责任 ，在协议中明确署理商实名制挂号的责任和有关违约处理步伐。
第十条 治理电话卡不得凌驾国家有关划定限制的数量。
对经识别保存异常办卡情形的 ，电信业务经营者有权增强核查或者拒绝办卡。具体识别步伐由国务院电信主管部分制定。
国务院电信主管部分组织建立电话用户开卡数量核验机制和危害信息共享机制 ，并为用户盘问名下电话卡信息提供便捷渠道。
第十一条 电信业务经营者对监测识别的涉诈异常电话卡用户应当重新进行实名核验 ，凭据危害品级接纳有区别的、相应的核验步伐。对未按划定核验或者核验未通过的 ，电信业务经营者可以限制、暂停有关电话卡功效。
第十二条 电信业务经营者建立物联网卡用户危害评估制度 ，评估未通过的 ，不得向其销售物联网卡；严格挂号物联网卡用户身份信息；接纳有效技术步伐限定物联网卡开通功效、使用场景和适用设备。
单位用户从电信业务经营者购置物联网卡再将载有物联网卡的设备销售给其他用户的 ，应当核验和挂号用户身份信息 ，并将销量、存量及用户实名信息传送给号码归属的电信业务经营者。
电信业务经营者对物联网卡的使用建立监测预警机制。对保存异常使用情形的 ，应当接纳暂停效劳、重新核验身份和使用场景或者其他条约约定的处理步伐。
第十三条 电信业务经营者应当规范真实主叫号码传送和电信线路出租 ，对改号电话进行封堵拦截和溯源核查。
电信业务经营者应当严格规范国际通信业务收支口局主叫号码传送 ，真实、准确向用户提示来电号码所属国家或者地区 ，对网内和网间虚假主叫、不规范主叫进行识别、拦截。
第十四条 任何单位和个人不得不法制造、买卖、提供或者使用下列设备、软件：
（一）电话卡批量插入设备；
（二）具有改变主叫号码、虚拟拨号、互联网电话违规接入公用电信网络等功效的设备、软件；
（三）批量账号、网络地点自动切换系统 ，批量接收提供短信验证、语音验证的平台；
（四）其他用于实施电信网络诈骗等违法犯法的设备、软件。
电信业务经营者、互联网效劳提供者应当接纳技术步伐 ，实时识别、阻断前款划定的不法设备、软件接入网络 ，并向公安机关和相关行业主管部分报告。
第三章 金融治理
第十五条 银行业金融机构、非银行支付机构为客户开立银行账户、支付账户及提供支付结算效劳 ，和与客户业务关系存续期间 ，应当建立客户尽职视察制度 ，依法识别受益所有人 ，接纳相应危害治理步伐 ，防备银行账户、支付账户等被用于电信网络诈骗运动。
第十六条 开立银行账户、支付账户不得凌驾国家有关划定限制的数量。
对经识别保存异� ？樾蔚� ，银行业金融机构、非银行支付机构有权增强核查或者拒绝开户。
中国人民银行、国务院银行业监督治理机构组织有关清算机构建立跨机构开户数量核验机制和危害信息共享机制 ，并为客户提供盘问名下银行账户、支付账户的便捷渠道。银行业金融机构、非银行支付机构应当凭据国家有关划定提供开户情况和有关危害信息。相关信息不得用于反电信网络诈骗以外的其他用途。
第十七条 银行业金融机构、非银行支付机构应当建立开立企颐魅账户异常情形的危害防控机制。金融、电信、市场监管、税务等有关部分建立开立企颐魅账户相关信息共享盘问系统 ，提供联网核查效劳。
市场主体挂号机关应当依法对企业实名挂号履行身份信息核验职责；依照划定对挂号事项进行监督检查 ，对可能保存虚假挂号、涉诈异常的企业重点监督检查 ，依法取消挂号的 ，依照前款的划定实时共享信息；为银行业金融机构、非银行支付机构进行客户尽职视察和依法识别受益所有人提供便当。
第十八条 银行业金融机构、非银行支付机构应当对银行账户、支付账户及支付结算效劳增强监测 ，建立完善切合电信网络诈骗运动特征的异常账户和可疑交易监测机制。
中国人民银行统筹建立跨银行业金融机构、非银行支付机构的反洗钱统一监测系统 ，会同国务院公安部分完善与电信网络诈骗犯法资金流转特点相适应的反洗钱可疑交易报告制度。
对监测识别的异常账户和可疑交易 ，银行业金融机构、非银行支付机构应当凭据危害情况 ，接纳核实交易情况、重新核验身份、延迟支付结算、限制或者中止有关业务等须要的防备步伐。
银行业金融机构、非银行支付机构依照第一款划定开展异常账户和可疑交易监测时 ，可以收集异� ？突Щチ榈氐恪⑼ǖ氐恪⒅Ц妒芾碇斩诵畔⒌刃胍慕灰仔畔ⅰ⑸璞肝恢眯畔ⅰＩ鲜鲂畔⑽淳突谌� ，不得用于反电信网络诈骗以外的其他用途。
第十九条 银行业金融机构、非银行支付机构应当凭据国家有关划定 ，完整、准确传输直接提供商品或者效劳的商户名称、收付款客户名称及账号等交易信息 ，包管交易信息的真实、完整和支付全流程中的一致性。
第二十条 国务院公安部分会同有关部分建立完善电信网络诈骗涉案资金即时盘问、紧急止付、快速冻结、实时解冻和资金返还制度 ，明确有关条件、程序和救济步伐。
公安机关依法决定接纳上述步伐的 ，银行业金融机构、非银行支付机构应当予以配合。
第四章 互联网治理
第二十一条 电信业务经营者、互联网效劳提供者为用户提供下列效劳 ，在与用户签订协议或者确认提供效劳时 ，应当依法要求用户提供真实身份信息 ，用户不提供真实身份信息的 ，不得提供效劳：
（一）提供互联网接入效劳；
（二）提供网络署理等网络地点转换效劳；
（三）提供互联网域名注册、效劳器托管、空间租用、云效劳、内容分发效劳；
（四）提供信息、软件宣布效劳 ，或者提供即时通讯、网络交易、网络游戏、网络直播宣布、广告推广效劳。
第二十二条 互联网效劳提供者对监测识别的涉诈异常账号应当重新核验 ，凭据国家有关划定接纳限制功效、暂停效劳等处理步伐。
互联网效劳提供者应当凭据公安机关、电信主管部分要求 ，对涉案电话卡、涉诈异常电话卡所关联注册的有关互联网账号进行核验 ，凭据危害情况 ，接纳限期纠正、限制功效、暂停使用、关闭账号、禁止重新注册等处理步伐。
第二十三条 设立移动互联网应用程序应当凭据国家有关划定向电信主管部分治理许可或者备案手续。
为应用程序提供封装、分发效劳的 ，应当挂号并核验应用程序开发运营者的真实身份信息 ，核验应用程序的功效、用途。
公安、电信、网信等部分和电信业务经营者、互联网效劳提供者应当增强对分发平台以外途径下载流传的涉诈应用程序重点监测、实时处理。
第二十四条 提供域名解析、域名跳转、网址链接转换效劳的 ，应当凭据国家有关划定 ，核验域名注册、解析信息和互联网协议地点的真实性、准确性 ，规范域名跳转 ，纪录并留存所提供相应效劳的日志信息 ，支持实现对解析、跳转、转换纪录的溯源。
第二十五条 任何单位和个人不得为他人实施电信网络诈骗运动提供下列支持或者资助：
（一）出售、提供个人信息；
（二）资助他人通过虚拟钱币交易等方法洗钱；
（三）其他为电信网络诈骗运动提供支持或者资助的行为。
电信业务经营者、互联网效劳提供者应当依照国家有关划定 ，履行合理注意义务 ，对利用下列业务从事涉诈支持、资助运动进行监测识别和处理：
（一）提供互联网接入、效劳器托管、网络存储、通讯传输、线路出租、域名解析等网络资源效劳；
（二）提供信息宣布或者搜索、广告推广、引流推广等网络推广效劳；
（三）提供应用程序、网站等网络技术、产品的制作、维护效劳；
（四）提供支付结算效劳。
第二十六条 公安机关治理电信网络诈骗案件依法调取证据的 ，互联网效劳提供者应当实时提供技术支持和协助。
互联网效劳提供者依照本规则定对有关涉诈信息、运动进行监测时 ，发明涉诈违法犯法线索、危害信息的 ，应当依照国家有关划定 ，凭据涉诈危害类型、水平情况移送公安、金融、电信、网信等部分。有关部分应当建立完善反响机制 ，将相关情况实时见告移送单位。
第五章 综合步伐
第二十七条 公安机关应当建立完善攻击治理电信网络诈骗事情机制 ，增强专门步队和专业技术建设 ，各警种、各地公安机关应当密切配合 ，依法有效惩办电信网络诈骗运动。
公安机关接到电信网络诈骗运动的报案或者发明电信网络诈骗运动 ，应当依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的划定立案侦查。
第二十八条 金融、电信、网信部分依照职责对银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网效劳提供者落实本规则定情况进行监督检查。有关监督检查运动应当依规则范开展。
第二十九条 个人信息处理者应当依照《中华人民共和国个人信息�；しā返戎捶ɑ� ，规范个人信息处理 ，增强个人信息�；� ，建立个人信息被用于电信网络诈骗的防备机制。
履行个人信息�；ぶ霸鸬牟糠帧⒌ノ欢钥赡鼙坏缧磐缯┢玫奈锪餍畔ⅰ⒔灰仔畔ⅰ⒋钚畔ⅰ⒁搅菩畔ⅰ⒒榻樾畔⒌仁凳┲氐惚；ぁ９不刂卫淼缧磐缯┢讣� ，应当同时查证犯法所利用的个人信息来源 ，依法追究相关人员和单位责任。
第三十条 电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网效劳提供者应当对从业人员和用户开展反电信网络诈骗宣传 ，在有关业务运动中对防备电信网络诈骗作出提示 ，对本事域新泛起的电信网络诈骗手段实时向用户作出提醒 ，对不法买卖、出租、出借自己有关卡、账户、账号等被用于电信网络诈骗的执法责任作出警示。
新闻、广播、电视、文化、互联网信息效劳等单位 ，应劈面向社会有针对性地开展反电信网络诈骗宣布道育。
任何单位和个人有权举报电信网络诈骗运动 ，有关部分应当依法实时处理 ，对提供有效信息的举报人依照划定给予奖励和�；ぁ�
第三十一条 任何单位和个人不得不法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、互联网账号等 ，不得提供实名核验资助；不得假冒他人身份或者虚构署理关系开立上述卡、账户、账号等。
对经设区的市级以上公安机关认定的实施前款行为的单位、个人和相关组织者 ，以及因从事电信网络诈骗运动或者关联犯法受过刑事处分的人员 ，可以凭据国家有关划定记入信用纪录 ，接纳限制其有关卡、账户、账号等功效和停止非柜面业务、暂停新业务、限制入网等步伐。对上述认定和步伐有异议的 ，可以提出申诉 ，有关部分应当建立健全申诉渠道、信用修复和救济制度。具体步伐由国务院公安部分会同有关主管部分划定。
第三十二条 国家支持电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网效劳提供者研究开发有关电信网络诈骗反制技术 ，用于监测识别、动态封堵和处理涉诈异常信息、运动。
国务院公安部分、金融治理部分、电信主管部分和国家网信部分等应当统筹卖力本行业领域反制技术步伐建设 ，推进涉电信网络诈骗样本信息数据共享 ，增强涉诈用户信息交叉核验 ，建立有关涉诈异常信息、运动的监测识别、动态封堵和处理机制。
依据本法第十一条、第十二条、第十八条、第二十二条和前款划定 ，对涉诈异常情形接纳限制、暂停效劳等处理步伐的 ，应当见告处理原因、救济渠道及需要提交的资料等事项 ，被处理工具可以向作出决定或者接纳步伐的部分、单位提出申诉。作出决定的部分、单位应当建立完善申诉渠道 ，实时受理申诉并核查 ，核查通过的 ，应立即时解除有关步伐。
第三十三条 国家推进网络身份认证公共效劳建设 ，支持个人、企业自愿使用 ，电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网效劳提供者对保存涉诈异常的电话卡、银行账户、支付账户、互联网账号 ，可以通过国家网络身份认证公共效劳对用户身份重新进行核验。
第三十四条 公安机关应当会同金融、电信、网信部分组织银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网效劳提供者等建立预警劝阻系统 ，对预警发明的潜在被害人 ，凭据情况实时接纳相应劝阻步伐。对电信网络诈骗案件应当增强追赃挽损 ，完善涉案资金处理制度 ，实时返还被害人的正当工业。对遭受重大生活困难的被害人 ，切合国家有关救助条件的 ，有关方面依照划定给予救助。
第三十五条 经国务院反电信网络诈骗事情机制决定或者批准 ，公安、金融、电信等部分对电信网络诈骗运动严重的特定地区 ，可以依照国家有关划定接纳须要的临时危害防备步伐。
第三十六条 对前往电信网络诈骗运动严重地区的人员 ，出境运动保存重大涉电信网络诈骗运动嫌疑的 ，移民治理机构可以决定禁绝其出境。
因从事电信网络诈骗运动受过刑事处分的人员 ，设区的市级以上公安机关可以凭据犯法情况和预防再犯法的需要 ，决定自处分完毕之日起六个月至三年以内禁绝其出境 ，并通知移民治理机构执行。
第三十七条 国务院公安部分等会同外交部分增强国际执法司法相助 ，与有关国家、地区、国际组织建立有效相助机制 ，通过开展国际警务相助等方法 ，提升在信息交流、视察取证、侦查抓捕、追赃挽损等方面的相助水平 ，有效攻击停止跨境电信网络诈骗运动。
第六章 执法责任
第三十八条 组织、策划、实施、加入电信网络诈骗运动或者为电信网络诈骗运动提供资助 ，组成犯法的 ，依法追究刑事责任。
前款行为尚不组成犯法的 ，由公安机关处十日以上十五日以下拘留；没收违法所得 ，处违法所得一倍以上十倍以下� ？� ，没有违法所得或者违法所得缺乏一万元的 ，处十万元以下� ？睢�
第三十九条 电信业务经营者违反本规则定 ，有下列情形之一的 ，由有关主管部分责令纠正 ，情节较轻的 ，给予警告、通报批评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严重的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并可以由有关主管部分责令暂停相关业务、停颐魅整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照 ，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睿�
（一）未落实国家有关划定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的；
（二）未履行电话卡、物联网卡实名制挂号职责的；
（三）未履行对电话卡、物联网卡的监测识别、监测预警和相关处理职责的；
（四）未对物联网卡用户进行危害评估 ，或者未限定物联网卡的开通功效、使用场景和适用设备的；
（五）未接纳步伐对改号电话、虚假主叫或者具有相应功效的不法设备进行监测处理的。
第四十条 银行业金融机构、非银行支付机构违反本规则定 ，有下列情形之一的 ，由有关主管部分责令纠正 ，情节较轻的 ，给予警告、通报批评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严重的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并可以由有关主管部分责令停止新增业务、缩减业务类型或者业务规模、暂停相关业务、停颐魅整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照 ，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睿�
（一）未落实国家有关划定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的；
（二）未履行尽职视察义务和有关危害治理步伐的；
（三）未履行对异常账户、可疑交易的危害监测和相关处理义务的；
（四）未凭据划定完整、准确传输有关交易信息的。
第四十一条 电信业务经营者、互联网效劳提供者违反本规则定 ，有下列情形之一的 ，由有关主管部分责令纠正 ，情节较轻的 ，给予警告、通报批评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严重的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并可以由有关主管部分责令暂停相关业务、停颐魅整顿、关闭网站或者应用程序、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照 ，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睿�
（一）未落实国家有关划定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的；
（二）未履行网络效劳实名制职责 ，或者未对涉案、涉诈电话卡关联注册互联网账号进行核验的；
（三）未凭据国家有关划定 ，核验域名注册、解析信息和互联网协议地点的真实性、准确性 ，规范域名跳转 ，或者纪录并留存所提供相应效劳的日志信息的；
（四）未挂号核验移动互联网应用程序开发运营者的真实身份信息或者未核验应用程序的功效、用途 ，为其提供应用程序封装、分发效劳的；
（五）未履行对涉诈互联网账号和应用程序 ，以及其他电信网络诈骗信息、运动的监测识别和处理义务的；
（六）拒不依法为查处电信网络诈骗犯法提供技术支持和协助 ，或者未按划定移送有关违法犯法线索、危害信息的。
第四十二条 违反本法第十四条、第二十五条第一款划定的 ，没收违法所得 ，由公安机关或者有关主管部分处违法所得一倍以上十倍以下� ？� ，没有违法所得或者违法所得缺乏五万元的 ，处五十万元以下� ？�；情节严重的 ，由公安机关并处十五日以下拘留。
第四十三条 违反本法第二十五条第二款划定 ，由有关主管部分责令纠正 ，情节较轻的 ，给予警告、通报批评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严重的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并可以由有关主管部分责令暂停相关业务、停颐魅整顿、关闭网站或者应用程序 ，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睢�
第四十四条 违反本法第三十一条第一款划定的 ，没收违法所得 ，由公安机关处违法所得一倍以上十倍以下� ？� ，没有违法所得或者违法所得缺乏二万元的 ，处二十万元以下� ？�；情节严重的 ，并处十五日以下拘留。
第四十五条 反电信网络诈骗事情有关部分、单位的事情人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊 ，或者有其他违反本规则定行为 ，组成犯法的 ，依法追究刑事责任。
第四十六条 组织、策划、实施、加入电信网络诈骗运动或者为电信网络诈骗运动提供相关资助的违法犯法人员 ，除依法担负刑事责任、行政责任以外 ，造成他人损害的 ，依照《中华人民共和国民法典》等执法的划定担负民事责任。
电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网效劳提供者等违反本规则定 ，造成他人损害的 ，依照《中华人民共和国民法典》等执法的划定担负民事责任。
第四十七条 人民检察院在履行反电信网络诈骗职责中 ，关于侵害国家利益和社会公共利益的行为 ，可以依法向人民法院提起公益诉讼。
第四十八条 有关单位和个人对依照本法作出的行政处分和行政强制步伐决定不平的 ，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第四十九条 反电信网络诈骗事情涉及的有关治理和责任制度 ，本法没有划定的 ，适用《中华人民共和国网络宁静法》、《中华人民共和国个人信息�；しā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸聪辞ā返认喙刂捶ɑā�
第五十条 本法自2022年12月1日起施行。
粤公网安备 44060402000713 